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近日，住房和城鄉(xiāng)建設部與江西省人民政府簽署部省戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，宣布將以江西為示范省開展城市體檢評估機制合作共建，加快形成一批可復制可推廣的經驗，促進城市高質量發(fā)展。
此次部省共建，江西為何能被選中？當下城市體檢評估制度建設處于怎樣的階段？地方在城市體檢指標體系的選取上應注意哪些問題？為此，記者進行了相關采訪。
部省共建緣何選江西
什么是城市體檢評估？中國城市規(guī)劃學會城市政策專業(yè)委員會秘書長、南京大學建筑與城市規(guī)劃學院副院長羅小龍認為，城市體檢評估是將城市作為一個“生命體”，對城市規(guī)劃、建設、管理進行的全過程動態(tài)監(jiān)測、分析、評價、反饋和改進，是問題導向的國土空間規(guī)劃實施新機制，是推動城市高質量發(fā)展的政策工具。
事實上，在城市體檢方面發(fā)力的省份并非僅有江西。不久前，河北省就列出了相關時間表：2022年，實現設區(qū)市城市體檢全覆蓋；2023年開始，指導各設區(qū)市組織所轄縣（市）開展城市體檢；2025年底實現所有縣（市）城市體檢全覆蓋。
省部共建，江西為何能被選中？在受訪專家看來，這與江西省行動早、跑得快不無關系。
城市體檢專家指導委員會委員、清華大學中國城市研究院秘書長林澎告訴記者：“江西省是全國率先整省推進城市體檢工作的省份。雖然并不是只有江西提出要進行全省覆蓋、整省推進城市體檢工作，但江西省去年就已經著手做這件事了。”
事實也確實如此。住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司的相關負責人表示，江西省在推進城市體檢評估機制建設工作中走在全國前列。
據了解，2020年江西省在設區(qū)城市全覆蓋開展城市體檢，建立了10個方面、100多項指標構成的體檢指標體系，完善工作機制，加強監(jiān)督考核，安排專項資金予以支持，形成了“查找問題—發(fā)現問題—解決問題—再查找問題”的閉環(huán)工作模式，推動持續(xù)治理“城市病”問題。
城市體檢或迎常態(tài)化
時間回到2017年9月，住房和城鄉(xiāng)建設部在《關于城市總體規(guī)劃編制試點的指導意見》中要求，建立“一年一體檢，五年一評估”的規(guī)劃評估機制。
此后三年間，城市體檢評估制度探索步伐加快。2018 年11月，《2017年度北京城市體檢報告》發(fā)布，為特大城市總體規(guī)劃體檢評估提供了參考和示范。
2019年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部確定沈陽、南京、廈門等11個城市為全國首批城市體檢評估試點城市。
2020年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部確定了36個體檢樣板城市，進一步深入推進城市體檢工作。
城市體檢制度建設當前處于何種階段？近日，住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人表示，我國已基本建立城市體檢評估制度。
林澎告訴記者，城市體檢評估制度基本建立表現之一是覆蓋范圍。“目前城市體檢已覆蓋了不同類型的城市，既有東部城市，也有中西部城市；既有大城市，也有中小城市。”
“城市體檢評估制度的基本建立，還體現在工作機制方面?！绷峙旖榻B城市體檢示范應用，目前城市體檢除了自檢外，還會進行第三方檢測評估和市民滿意度調查，總體已具備相對成熟的工作機制。
住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司相關負責人介紹，住房和城鄉(xiāng)建設部從2018年開始開展城市體檢工作，目前已形成了由生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8個方面構成的城市體檢指標體系。
此外，林澎認為，目前地方層面在探索城市體檢評估制度方面也表現積極，除了江西省省域推進城市體檢工作之外，不少城市還把城市體檢納入當地“十四五”規(guī)劃或《政府工作報告》。
“城市體檢評估制度的基本建立，不僅體現在評估方法和體系不斷完善方面，更體現在地方規(guī)劃實施的評估常態(tài)化、動態(tài)化，必須以城市體檢作為支撐?！绷_小龍說。
收縮型城市不能忽視
地方城市在體檢指標體系的選取上需要注意哪些問題？“除了問題導向、目標導向外，城市體檢指標在選取上也要注意特色導向，相關體檢指標選取應與城市特點相結合?！?林澎說。
羅小龍表達了相似的觀點，他認為，城市體檢評估的生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷等目標，指明了城市體檢工作的方向。但地方在城市體檢指標體系的選取上要因地制宜城市體檢示范應用，即要充分考慮城市的職能和特色。
“城市更新中出現的‘退二進三’、工業(yè)用地被侵占的現象應當引起重視，因此工業(yè)城市的工業(yè)用地應當作為指標加以保護。再如，傳統(tǒng)商貿批發(fā)市場作為指標，對特大城市和大城市有不同的意義，傳統(tǒng)商貿批發(fā)市場過多對特大城市高質量發(fā)展不一定是好事?！绷_小龍舉例說。
