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導讀
為貫徹落實黨中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大部署，加快建立“一年一體檢、五年一評估”的國土空間規(guī)劃體檢評估制度，2019年7月18日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》，部署各地按照目標導向、問題導向和操作導向開展國土空間規(guī)劃體檢評估工作。自然資源部國土空間規(guī)劃局從各城市體檢評估成果中選出一批工作扎實、創(chuàng)新突出、特色明顯的報告予以刊載，供各地交流參考。
深圳市堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記要求深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的指示精神，在自然資源部部署的評估先行先試工作中，將生態(tài)空間監(jiān)測貫穿于城市體檢評估的全過程，探索形成了生態(tài)空間“基礎調查-監(jiān)測評估-決策支持”工作框架和技術體系，為支撐深圳市國土空間規(guī)劃編制，實施更精細化和更高品質的全域生態(tài)空間管理提供了堅實保障，努力打造兼顧深度預控和溫度關懷的城市生態(tài)空間體檢“深圳范式”。
一、主要思路和創(chuàng)新
（一）生態(tài)引領，頂層嵌入全流程研究架構
基于對“空間-自然-社會”屬性特征認知，構建了調查獲取、監(jiān)測分析、應用支撐全流程框架體系。在此基礎上，設計了矩陣式生態(tài)空間監(jiān)測評估內容體系?？臻g視角下，開展生態(tài)環(huán)境狀況的全域常態(tài)化本底信息調查監(jiān)測；自然視角下，注重“深度”預控，開展宏觀和微觀尺度下生態(tài)環(huán)境價值及影響的監(jiān)測評估；社會視角下，體現“溫度”關懷，開展生態(tài)空間與人類活動互動關系的監(jiān)測評估。
圖1 深圳市生態(tài)空間監(jiān)測評估框架設計
圖2 深圳市生態(tài)空間監(jiān)測評估內容構成
（二）資源導向，融合空間全要素本底調查
構建了融合山水林田湖等自然資源和環(huán)境要素的現狀數據整合技術路徑，支撐生態(tài)空間本底調查實施。創(chuàng)建一套面向應用的調查內容體系，形成生態(tài)空間基本信息“一張圖”，直觀、快速、全面地了解各類要素情況及動態(tài)變化。
圖3 基于數據整合的生態(tài)空間調查技術流程
圖4 深圳市生態(tài)空間本底調查內容
以基本生態(tài)控制線為對象開展常態(tài)化本底調查。調查顯示，基本生態(tài)控制線構筑了城市藍綠基底，空間上覆蓋了全市90%以上的灌木林和天然林，涵蓋了95%以上的大型水庫、干流以及一級水源保護區(qū)，多數野生動植物資源在線內均有記錄。
圖5 深圳市生態(tài)空間主要資源環(huán)境狀況
（三）深度評估，多尺度量化生態(tài)空間品質
開展全域覆蓋的生態(tài)空間整體監(jiān)測評估，結合城市土地生態(tài)“結構-功能-質量”研究邏輯，構建定量生態(tài)評估技術體系。評估顯示，深圳生態(tài)系統服務功能與生態(tài)環(huán)境質量多年維持較高水平，生態(tài)空間植被覆蓋度較高，承擔了全市約86%的碳匯，是城市主要生態(tài)冷源；生態(tài)網絡面臨結構性問題，規(guī)劃建設的20條生態(tài)廊道中，部分廊道斷裂度指標較大，仍需持續(xù)開展廊道連通性的恢復工作。
圖6 深圳市20條規(guī)劃廊道斷裂度監(jiān)測
聚焦生態(tài)保護與城市發(fā)展矛盾沖突相對劇烈的典型區(qū)域城市體檢示范應用，以無人機為主要手段，采用三維綠量、植被覆蓋、生物量、物種多樣性等量化模型，開展微觀尺度的監(jiān)測評估。如通過構建高精度、可量化的點云模型，重點監(jiān)測福田紅樹林自然保護區(qū)，測區(qū)范圍內紅樹林覆蓋率56%，三維綠量約84.89萬立方米，與周邊沿海灘涂構成深圳市重要的自然棲息地。
圖7 深圳市重要生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測（福田紅樹林自然保護區(qū)）
（四）人地互動，多視角監(jiān)測人類活動模式
在傳統生態(tài)監(jiān)測的基礎上，探索利用城市POI、燈光遙感、交通刷卡等新型數據，構建模型算法監(jiān)測生態(tài)空間內人類活動強度，探索人類活動與自然環(huán)境之間的互動關系。監(jiān)測顯示，生態(tài)空間POI密度熱點區(qū)、燈光指數變化區(qū)具有邊緣分布效應，且與人口分布密集區(qū)有顯著的空間相關性。利用POI數據計算生態(tài)社區(qū)人類活動強度，發(fā)現白芒、大望、田面等社區(qū)的強度指數排名前列，需加強管控和引導。
