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虛擬運營商服務質量問題首次被通報，這讓試點期已近3年，不僅沒有賺到錢，還不斷被“詐騙”、“實名制”、“賠錢”等各種標簽所“綁架”的移動轉售企業(yè)們更加的焦頭爛額。一個令人感到恐懼的現(xiàn)實就是，虛擬運營商似乎充滿了內憂外患。
不知道從哪一天起，散落地上的小廣告電話似乎已經被“170”承包，更甚至曾有官方“提醒”，警惕170電話詐騙。這也折射出虛擬運營商試行兩年的尷尬：雖然只是由于資便宜、套餐靈活，而被小廣告主和營銷、詐騙人員所青睞，使用170手機卡從事各種勾當，但卻導致了170號段及其背后的虛商群體陷入了信任危機。
騷擾電話、電信詐騙、垃圾短信等一系列頻發(fā)事件，最終讓虛擬運營商迎來“史上最嚴格實名制”的強制管理。
早在2013年7月20日，工信部就曾經發(fā)布公告，宣布自2013年9月1日開始正式實行手機實名制。從那時候開始，三大基礎運營商迅速改造了原有IT系統(tǒng)。新入網用戶如果不填寫身份信息，就根本無法使用。雖然三大運營商的確為實名制作出了許多努力，但是由于渠道配備身份證識別器的不足，不少網點和代理點并不能很好地驗證身份信息。一些消費者甚至隨意填寫他人身份證信息，照樣可以以實名身份入網。這一漏洞不僅給實名制的全面推廣造成了不小的影響，也讓一些運營商內部員工盜用他人身份信息開卡的行為愈演愈烈。
于是，2015年9月1日迎來又一次“史上最嚴”手機實名制，明確了到年底前實名制達到90%以上的目標。這一次，虛擬運營商也在被要求之列。不過上有政策，下有對策，這個“史上最嚴”手機實名制還存在一些漏洞。比如，在淘寶等線上渠道，仍可買到“人證不一”的虛擬運營商電話卡，以及還有所謂的“臨時卡”在售。
這些行為，不斷挑戰(zhàn)著大眾市場和監(jiān)管部門的容忍底線。對于手機實名制的要求，沒有“最嚴”，只有“更嚴”。于是，電信行業(yè)迎來“不實名就停機”的第三次“最嚴實名制”：工信部要求各基礎電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。
同時，為加強對電信詐騙的打擊力度，工信部部聯(lián)合公安部建立了涉及違法犯罪電話號碼快速通報關停機制，對公安機關通報的涉案號碼在第一時間組織電信企業(yè)（含虛擬運營商企業(yè)）進行關停。截至今年4月底，共查封超過14萬個涉嫌通訊信息詐騙等犯罪的電話號碼。
從數(shù)量上來看，三大基礎運營商被關停的電話號碼要多于虛擬運營商，但從被關停號碼在所有用戶中的占比來看，虛擬運營商的比例遠遠高于基礎運營商，堪稱“電信犯罪重災區(qū)”。
“之所以電信詐騙屢打不進，其中一大原因就是實名制落實不到位”，有專家指出，“尤其是虛擬運營企業(yè)實名制落實不到位問題相對更為嚴重”。
而根據(jù)政策，虛擬運營商試點期為2年，之后本應發(fā)放正式運營牌照，但因多數(shù)企業(yè)實名制未達標，造成垃圾短信、詐騙短信泛濫，所以商用牌照及商用政策才一直懸而未決。
在實名制問題尚在整改的同時，2016年5月底，工信部又首次通報了虛擬運營商服務質量投訴問題，這里面首當其沖的就是垃圾短信問題。今年一季度，12321舉報受理中心收到的關于虛擬運營商的垃圾短信舉報3萬多件次，同比上升49.4%，環(huán)比下降27.0%。其中“點對點”垃圾短信舉報2萬多件次，同比上升28.6%，環(huán)比下降31.8%。這讓虛擬運營商更加地焦頭爛額。
更為要命的是，虛擬運營商試點推出已近3年，但行業(yè)至今仍無明確盈利模式，42家轉售企業(yè)仍然無一盈利。甚至還有虛擬運營企業(yè)遭到發(fā)起股東“拋棄”。根據(jù)媒體此前報道，作為“清華系”的首批虛擬運營商企業(yè)之一的華翔聯(lián)信兩次被掛牌出售，虛擬運營商窘境日漸顯露。
當然，在對虛擬運營商一片看衰之音中，也有觀點認為對于只規(guī)模商用了一年多，還不具備規(guī)模時，談盈利本就是一個可笑的事。
“很少有一開始運營就盈利的企業(yè)。對通信服務來說，規(guī)模更是降低成本的重要因素”，電信專家付亮認為。
